成住建发〔2021〕55号
各区(市)县住建行政主管部门,各相关建设、设计、监理、施工单位和图审机构:
为进一步提升全市建设工程消防审验工作质量,建立完善消防审验工作事中、事后抽查检查机制,按照全市建设工程消防监管工作会安排部署以及《关于开展全市建设工程消防审验工作专项检查的通知》(成住建发〔2020〕419号)要求,各级住建部门高度重视、迅即行动。经过此次检查,检验了全市消防审验工作阶段性工作成效、暴露了当前工作所存在的问题和短板、消除了消防审验环节的安全隐患,达到了规范行业管理、整肃行业风气的效果,现将此次专项检查情况通报如下:
一、专项检查开展情况
(一)整体工作情况
全市住建部门共对120个特殊建设工程的消防审验工作质量进行“双随机”抽查,其中市上抽查15个项目,区(市)县抽查105个项目,抽查比例均超过规定的3%抽查比例要求。在这次检查中,共发现各类违反消防强制性条文(以下简称A类条款)以及带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文(以下简称B类条款)问题400个,其中市上检查发现107个,区(市)县检查发现293个。从整体情况看,青羊区、温江区、邛崃市、彭州市工作质量较高。
(二)检查发现问题分析
通过对此次专项检查发现的问题进行分类统计分析,总体呈现以下几个突出的特点:
1. 审图环节问题高发。审图环节检查发现问题数为验收环节检查发现问题数的近2倍,整体占比超过60%,同时,在消防验收质量抽查中也发现了由于设计原因导致的A、B类问题。因此,加强消防设计源头治理,提升设计、审图质量,将消防问题、隐患暴露和解决在整改难度较小的审图环节,仍是下一阶段消防审验工作的重点。
图1 审图、验收环节的问题占比
2. B类问题重视不够。在审图和验收环节,B类问题的占比分别达到68%和74%,分别为A类问题的2倍和近3倍,反映出建设工程各方责任主体仍按照惯性思维,在设计、审图、施工、验收过程中对B类条款的重视程度远远不够,未正确理解消防设计规范中带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”的非强制性条文要求,还需进一步加强B类条款的贯彻执行力度,确保建设工程消防安全。
图2 审图、验收环节A、B类问题占比
3. 建筑专业问题突出。在审图和验收环节,各专业问题数量按由多到少排序均为建筑、给排水、电气和暖通专业,其中,建筑专业问题占比均超过50%,给排水专业问题在验收环节的占比达到23%。由于建筑专业涉及面广,技术要求严格,A、B类条款较多,是消防审验工作要突出抓好的重点专业;此外,也应加强施工过程中对给排水专业的质量管控,降低验收环节的问题数量。
图3 审图、验收环节各专业问题占比
4. 通病问题亟待治理。各专业都存在在多家单位、多个项目中反复出现的通病问题,这些问题具有较强的代表性和普遍性,需引起各方高度重视,针对性地加强治理力度。如:建筑专业的消防车道及消防车登高操作场地设置不符合规范要求,消防救援窗漏设、错设,通往汽车库的侯梯厅未进行防火分隔,疏散通道、疏散门宽度不够,消防电梯前室尺寸不足,疏散楼梯开设无关门、窗、孔洞等问题;给排水专业的水泵房环网漏设阀门,水泵联动功能异常,水喷淋系统喷头漏设、间距过大,大于DN50的架空管道未采用沟槽或法兰连接等问题;电气专业的疏散指示灯漏设,配电箱柜、管线防火封堵不到位等问题;暖通专业的防火阀漏设,补风口漏设、错设,风机联动功能异常,风机检修空间狭小等问题。
5. 检查质量参差不齐。通过对发现问题比率(将检查问题总数平均到每个检查项目)进行分析,各区(市)县在检查中均能发现项目存在的A、B类问题,其中:简阳市、彭州市发现问题比率较高,均超过10(即平均每个项目检查发现的A、B类问题数大于10个);龙泉驿区、新津区、大邑县发现问题比率低于1(即平均每个项目检查发现的A、B类问题数少于1个)。针对发现问题比率过高或过低的情况,需要相关区(市)县进一步检视是否由于消防审验工作存在短板,导致发现问题比率过高;或是由于专业技术能力欠缺,问题没有得到充分暴露,导致发现问题比率过低。
6. 工作缺乏统筹协调。部分区(市)县消防设计审查和验收分别由不同科室或机构分头管理,由于缺乏牵头部门和工作沟通,工作欠缺系统思考和整体统筹,造成审图环节和验收环节的检查标准不统一、力度不均衡、信息不对称、工作主动性不强、专业化程度不高,致使消防审验工作效能低下,反映在一些区(市)县只对审图或验收单个检查环节做了要求,工作系统性不强,不少已通过消防验收的项目在此次检查中仍然被发现存在A、B类问题。
(三)对责任单位的处罚情况
针对此次专项检查发现的问题,各级住建部门采取通报、约谈和信用评价扣分等形式对相关责任单位进行了严肃处理,其中:共对61家问题责任单位予以信用评价扣分119.2分,达到了“查处一批、曝光一批、警示一片”的效果。
二、下阶段工作措施
(一)加快发现问题整改
各级住建部门要加快此次专项检查发现问题的整改进度,明确责任单位、责任人及整改时限,监督各方责任主体尽快完成问题整改,并以建设、设计、施工单位和图审机构共同确认的书面整改报告作为闭环管理措施,确保此次专项检查问题得到全面整改,切实消除建设工程的消防安全隐患。
(二)建立通病问题清单
坚持问题导向,按照建筑、给排水、电气、暖通专业和A、B类问题,分专业分类梳理此次专项检查问题,建立建设工程消防设计、施工通病问题清单,通报给参与建设工程消防设计、审查和验收的相关单位和从业人员,引导行业从业人员举一反三,在工作过程中规避前期已经暴露的各类问题,特别是通病问题,全面提升建设项目消防工程质量。
(三)完善抽查检查机制
各区(市)县住建部门应按照《关于进一步加强全市建设工程消防审验工作的通知》(成住建发〔2021〕9号)《关于印发成都市建设工程勘察设计审图质量检查实施办法的通知》(成住建发〔2021〕30号)要求,针对此次专项检查暴露出的问题和短板,进一步完善消防审验工作事中、事后的抽查制度和工程质量过程监管兼顾消防质量过程监管的工作机制,坚持关口前移,加大对图审质量的“双随机”抽查力度,重点检查A、B类条款执行情况,抓好建筑、给排水专业施工过程质量监管。
(四)推进机构制度建设
按照全市建设工程消防监管工作会要求,加快推进区(市)县成立专门消防审验管理机构,针对目前部分区(市)县消防设计审查、验收工作由不同科室或机构分头管理的情况,各区(市)县住建部门应建立建设工程消防审验工作联系制度,指定牵头部门,完善全过程管理流程,通过加强部门间的工作协同,积极稳妥地推进消防审验工作。
(五)加大问责处罚力度
保持对消防安全违法行为的高压态势,各区(市)县住建部门应充分利用好信用评价管理手段,对在建设工程消防设计、审图、施工、验收等环节中不能正确履职履责、违反技术规范要求和行政管理规定的单位和个人进行严肃处理,做到应罚尽罚,倒逼建设工程相关单位履行好自身的主体责任。
成都市住房和城乡建设局
2021年2月23日
(联系人:钟沁宏; 联系电话:61889334)